伊朗议会预算权

伊朗议会：在预算审查与克制之间寻求平衡

拥有独特宗教和政治治理模式的伊朗伊斯兰共和国，为理解权力与问责关系之间的博弈提供了一个引人入胜的研究案例。尽管最高领袖拥有最终权威，但议会（Majlis）通过其预算权在塑造该国财政格局方面发挥着至关重要的作用。

具備實力的議會：對國家財政的監督

由290名民选代表组成的议会对伊朗预算具有重大影响力。宪法第80条赋予它批准政府提出的国家预算的专属权力。这意味着议会将审查每个项目，从国防开支到社会福利计划，确保透明度和公众问责制。

预算过程：一场复杂的权力舞蹈

预算过程是一个涉及多个参与者的复杂过程：

• 行政分支: 财政部长领导下的总统提交一份预算草案给议会，概述政府预计的收入和未来财年的支出计划。

• 议会预算委员会: 这个专门委员会审查行政部门的提案，与相关部委进行听证会，并根据公众反馈和议会讨论提出修正建议。

• 全体会议辩论: 整个议会将对拟议预算展开激烈辩论，反映出不同的政治观点和地区利益。

• 投票: 在广泛的讨论之后，议会对最终预算进行投票。获得多数票就可以通过，但有争议的项目通常需要多次投票才能通过。

权衡与制衡：监督和修改的作用

议会的预算权力不限于批准最初的提案。它还拥有以下权限：

• 修改预算: 在预算过程中，议会可以提出对支出分配、收入目标或项目实施策略的更改建议。
• 审查财务报告: 议会定期审查政府财务报表和审计报告，以确保问责制并识别潜在的不正当行为。
• 弹劾政府官员: 在发生财政不端或管理不善的情况下，议会可以启动对相关政府官员（包括财政部长）的弹劾程序。

权衡之举：权力与克制的复杂平衡

尽管议会拥有强大的预算权力，但其影响力并非绝对的。最高领袖最终对所有事宜都有最终决定权，包括预算。此外，行政部门通常在实施预算决策方面享有相当大的自主权。

这种不同政府机构之间复杂的相互作用突显了伊朗政治体系内权力与问责制之间持续的博弈。议会作为财政监督员的角色对于确保透明度、代表多元利益以及最终保护公众资金至关重要。

伊朗议会预算审查与克制之间的现实案例：

在伊朗，议会预算审查并非仅仅是抽象的理论概念，而是在实际操作中不断演绎的权力博弈。以下是一些真实案例，展现了议会如何在预算审查过程中试图平衡自身权力与政府行政部门的限制：

1. 2018 年教育预算争议: 当年，伊朗议会对政府提出的教育预算草案进行了激烈辩论。一些议员质疑政府将过多资金用于军事支出，而忽视教育事业的发展。他们呼吁增加对学校基础设施建设、教师培训和学生奖学金的投入。最终，经过多轮投票和谈判，议会通过了一项修正后的教育预算，增加了部分教育项目 Funding，但也维持了国防开支水平。此事件展现了议会试图在有限的财政资源分配中，优先考虑民生福利的决心。

2. 2021 年新冠疫情疫情应对资金争议: 面对新冠疫情带来的巨大挑战，伊朗政府申请了一笔巨额预算用于公共卫生体系建设和疫情防控措施。然而，一些议员担心这笔资金可能被不当使用或分配不合理。他们要求对资金用途进行更透明的审计和监督，并推动政府制定更具体的疫情应对计划。最终，议会同意拨款，但也设定了严格的监督机制，定期审查资金的使用情况并向公众公布相关信息。

3. 2023 年经济危机应对预算争议: 近年来，伊朗经济持续面临困境，通货膨胀率居高不下，人民生活水平下降。面对这一严峻形势，政府提出了新的经济刺激计划，包括增加对基础设施建设和产业发展的投资。然而，一些议员担忧这些措施可能会加剧国家债务负担，并要求政府制定更有效的减税政策和财政控制措施。

以上案例说明，伊朗议会预算审查并非仅仅是符号性的程序，而是对政府决策的有效制约机制。尽管最高领袖拥有最终决定权，但议会通过其预算审查权力，可以在一定程度上平衡行政部门权力，确保政府财务透明度，并为公众利益辩护。